意足协主席警告，审批程序若不简化，恐错失欧洲杯球场升级良机

意大利足球协会主席加布里埃莱·格拉维纳近日发出强烈警告，称如果政府不尽快简化大型体育基础设施项目的审批程序，意大利可能错失借助2028年欧洲足球锦标赛升级国内球场设施的宝贵机会，这一表态在意大利足球界和政界引发广泛讨论，凸显了基础设施老化与赛事承办需求之间的尖锐矛盾。

历史机遇与制度瓶颈

2028年欧洲杯将由意大利和克罗地亚联合承办,这是自1990年世界杯以来意大利承办的最大规模足球赛事，根据欧足联的要求，主办国需要提供符合现代标准的体育场馆设施，包括先进的媒体设施、无障碍通道、安全系统和球迷服务区，意大利目前多数足球场建于上世纪80-90年代，设施老化严重，难以满足国际大赛要求。

格拉维纳在罗马举行的体育基础设施会议上指出：“我南宫体育们正面临一个千载难逢的机会，欧洲杯不仅是一项赛事，更是推动我国体育设施现代化的催化剂，但目前的审批程序复杂冗长，一个球场改造项目可能需要5-7年才能完成所有行政手续，而我们现在只有不到四年的时间准备。”

意大利的公共工程审批以复杂著称,涉及市政、大区、文化遗产、环境等多个部门的许可，特别是对于历史悠久的体育场馆，还常涉及建筑遗产保护限制，以米兰圣西罗球场改造计划为例，该项目自提出以来已在各种审批环节中停滞多年。

球场现状与升级需求

目前意大利符合欧足联顶级赛事标准的球场寥寥无几,都灵安联球场、罗马奥林匹克球场经过改造后基本达标，但许多其他ng体育官网意甲俱乐部的主场设施陈旧，尤文图斯自建球场是个成功案例，但这一模式难以复制——尤文图斯球场从规划到完工也花费了近十年时间。

格拉维纳列举了急需升级的场馆名单,包括那不勒斯迭戈·阿曼多·马拉多纳球场、佛罗伦萨弗兰基球场、博洛尼亚达拉拉球场等，这些场馆的改造不仅能提升观赛体验，还能创造大量就业机会，并带动周边区域经济发展。

“每座现代化球场的建设或改造，预计可创造约3000个直接和间接工作岗位，”格拉维纳强调，“更重要的是，这些设施将在赛事结束后继续服务社区数十年，成为城市发展的引擎。”

审批改革的紧迫性

意大利政府已意识到问题的严重性,体育部长安德烈亚·阿博迪回应称，政府正在制定一项“体育基础设施紧急法令”，旨在简化审批流程，特别是针对2028年欧洲杯相关的项目。

拟议的改革措施包括：

• 设立跨部门协调机构,统一处理球场改造项目的审批
• 缩短环境评估和文化遗产审查的时间上限
• 为欧洲杯相关项目设立“优先通道”
• 简化地方政府与俱乐部之间的协商程序

这些改革面临诸多阻力,环保团体担心简化审批可能忽视可持续发展要求，文化遗产保护者则警告不能以赛事为由破坏历史建筑的价值，一些地方政府也担忧权力被中央机构削弱。

欧洲杯的经济乘数效应

经济研究显示,大型体育赛事对主办国的经济拉动效应显著，2020年欧洲杯（实际于2021年举办）为11个主办城市带来约17亿欧元的直接经济收益，对于2028年欧洲杯，意大利预计将承办至少25场比赛，吸引数十万国际游客。

意大利酒店业联合会主席表示：“一次成功的欧洲杯不仅能提升我们的国际形象，还能为旅游业注入强心剂，但前提是我们必须有合适的设施接待游客。”

除了直接经济收益,现代化球场还能提高意甲联赛的竞争力，意甲球场平均上座率远低于英超和德甲，部分原因正是设施陈旧，收入增加将使俱乐部有更多资源投入青训和球员引进，形成良性循环。

国际比较与教训

格拉维纳在发言中特别提到了德国和英格兰的经验,德国为2006年世界杯新建或彻底改造了12座球场，这些设施至今仍在发挥作用，为德甲联赛提供了世界一流的场地，英格兰则为2022年女足欧洲杯和即将到来的2028年欧洲杯制定了系统的球场升级计划。

“我们的竞争对手不仅在场内，也在场外，”格拉维纳指出，“现代足球是综合实力的比拼，基础设施是基础中的基础。”

意大利也有成功案例,为2006年都灵冬奥会建设的设施至今仍在使用，成为可持续办赛的典范，关键因素正是当时设立的特别审批程序和充足的准备时间。

多方立场与未来展望

俱乐部方面对格拉维纳的警告反应强烈,多家意甲俱乐部负责人联合发表声明，支持简化审批程序，国际米兰和AC米兰的代表表示：“我们等待圣西罗改造计划获批已经太久，时间正在流逝。”

球迷组织态度复杂,他们渴望更好的观赛环境，但也担心球场改造导致票价上涨，使足球远离普通民众，一些球迷团体建议，任何改造计划都应包含保障普通球迷可负担性的条款。

政治层面,这一问题已超越体育范畴，成为检验意大利行政效率的试金石，反对党指责当前政府行动迟缓，而执政联盟内部也对改革速度存在分歧。

距离2028年欧洲杯只剩不到四年时间,格拉维纳设定的“最后期限”是2025年底前所有必要改革必须到位，以便在2026年初启动主要工程，时间紧迫，但机会依然存在。

“这不是足球界的问题，而是国家发展的问题，”格拉维纳总结道，“我们有一个明确的选择：要么抓住这个机会实现现代化，要么再次错失良机，看着我们的基础设施进一步落后于欧洲伙伴，我相信意大利能够做出正确的选择。”

随着欧洲杯筹备工作进入关键阶段,意大利正站在足球基础设施发展的十字路口，这个以足球热情著称的国家能否克服官僚障碍，将热情转化为现代化设施，不仅关系到一届赛事的成功，更将影响意大利足球未来数十年的发展轨迹，全世界都在关注，这个足球王国能否在行政效率与遗产保护之间找到平衡点，为2028年欧洲杯乃至更远的未来，打下坚实的设施基础。